鄭州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理工作的通知
鄭政辦〔2017〕92號(hào)
各縣(市、區(qū))人民政府，市人民政府各部門，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步規(guī)范我市招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)市場管理，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量和效果，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定，結(jié)合鄭州市招標(biāo)投標(biāo)市場實(shí)際，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范我市房屋建筑、市政工程建設(shè)項(xiàng)目以及裝飾裝修工程招標(biāo)投標(biāo)管理工作通知如下：
一、規(guī)范招標(biāo)代理和評(píng)標(biāo)專家行為
各級(jí)建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)代理活動(dòng)的監(jiān)督，嚴(yán)格招標(biāo)代理委托合同監(jiān)管工作。具體辦理業(yè)務(wù)人員采用實(shí)名制，業(yè)務(wù)辦理過程中，不得隨意調(diào)換代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范自己的行為，嚴(yán)禁超資質(zhì)代理業(yè)務(wù)，嚴(yán)禁以出借資質(zhì)、掛靠等方式承攬業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國有投資工程建設(shè)項(xiàng)目以競爭的方式選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標(biāo)人指定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。評(píng)標(biāo)專家在評(píng)審活動(dòng)中，要認(rèn)真履行評(píng)標(biāo)義務(wù)，客觀、公正地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受他人的財(cái)務(wù)或者其他好處，不得以任何理由提出超標(biāo)準(zhǔn)索要報(bào)酬的要求。招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以舉報(bào)或投訴評(píng)標(biāo)專家超標(biāo)準(zhǔn)索要報(bào)酬的行為。對(duì)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)拒發(fā)或者少發(fā)評(píng)標(biāo)報(bào)酬的問題，評(píng)標(biāo)專家也可向行政監(jiān)督部門投訴。根據(jù)舉報(bào)或投訴，經(jīng)行政監(jiān)督部門核查屬實(shí)，將按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定予以處理。
二、規(guī)范招投標(biāo)資格條件設(shè)置
招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)工程規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)管理規(guī)定，嚴(yán)禁在招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際要求的企業(yè)資質(zhì)和業(yè)績條件，或者提出企業(yè)注冊(cè)資本金、銀行授信證明等與招標(biāo)項(xiàng)目無關(guān)的要求；嚴(yán)禁招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)根據(jù)某一個(gè)或幾個(gè)潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、規(guī)模、業(yè)績等特點(diǎn)，編制招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件，排斥限制潛在投標(biāo)人。凡具備國家規(guī)定的法定資格條件、具有與招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)、擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具有與招標(biāo)項(xiàng)目相應(yīng)的執(zhí)業(yè)資格、未被停業(yè)或限制投標(biāo)的潛在投標(biāo)人均可參加投標(biāo)。我市PPP項(xiàng)目、軌道交通、綜合管廊、高架快速路(橋、隧道)、裝配式建筑、安置房建設(shè)以及其他規(guī)模較大的政府投資項(xiàng)目施工發(fā)包時(shí)，鼓勵(lì)支持組成聯(lián)合體進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
三、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)中類似工程業(yè)績?cè)O(shè)置
依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目不得以類似工程業(yè)績作為加分條件，對(duì)于確需設(shè)置以投標(biāo)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績作為評(píng)標(biāo)加分條件的，應(yīng)在招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書中明確類似工程業(yè)績符合的條件。類似工程業(yè)績的設(shè)置應(yīng)符合下列規(guī)定：
(一)投標(biāo)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人類似工程業(yè)績(經(jīng)驗(yàn))設(shè)置數(shù)量不得超過1個(gè)，年限不得少于3年(從招標(biāo)公告發(fā)布之日起倒算)。
(二)類似工程通過工程面積、造價(jià)、層次、跨度、高度、結(jié)構(gòu)形式、施工工藝、特殊施工技術(shù)等量化指標(biāo)體現(xiàn)，一般只能設(shè)置不超過2個(gè)量化指標(biāo)。其中以面積、造價(jià)作為量化規(guī)模指標(biāo)的，大型及以下工程可以設(shè)置不超過招標(biāo)工程相應(yīng)指標(biāo)的80，其他指標(biāo)的設(shè)置不得超過招標(biāo)工程相應(yīng)指標(biāo)。
(三)一般施工總承包項(xiàng)目不得提出專業(yè)工程業(yè)績要求，特殊技術(shù)復(fù)雜工程經(jīng)5人以上專家論證，認(rèn)為確有必要可以設(shè)置。在開標(biāo)現(xiàn)場，招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)要把投標(biāo)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供的類似工程業(yè)績進(jìn)行公示。投標(biāo)人不得提供虛假類似工程業(yè)績，如有隱瞞經(jīng)查屬實(shí)，將按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定予以處罰。
四、全面推行資格后審
招標(biāo)人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的一般性工程和材料設(shè)備，應(yīng)全面實(shí)行資格后審制，嚴(yán)格控制資格預(yù)審。對(duì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜或技術(shù)要求較高的特殊性工程建設(shè)項(xiàng)目確需實(shí)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布資格預(yù)審公告，嚴(yán)禁未發(fā)布資格預(yù)審公告的資格預(yù)審行為；資格預(yù)審應(yīng)采用合格制，只要滿足資格預(yù)審條件，通過符合性審查、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)審查的潛在投標(biāo)人均應(yīng)通過資格預(yù)審，不得限制通過資格預(yù)審的投標(biāo)人數(shù)量。通過資格預(yù)審的合格投標(biāo)人，除資格預(yù)審情形發(fā)生變化外，招標(biāo)文件中不得載明核驗(yàn)相關(guān)原證件條款，開標(biāo)活動(dòng)中不得重復(fù)核驗(yàn)相關(guān)原證件。
五、規(guī)范投標(biāo)保證金的收取和退還
招標(biāo)人要求以現(xiàn)金或支票形式提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明提交方式、銀行賬號(hào)、數(shù)額和退還方式、時(shí)間等；投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)通過投標(biāo)人企業(yè)基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納。招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求提交投標(biāo)保證金到賬時(shí)間應(yīng)為投標(biāo)截止時(shí)間前，未從企業(yè)基本賬戶轉(zhuǎn)賬的投標(biāo)保證金視為無效投標(biāo)。投標(biāo)保證金不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2，但最高不得超過80萬元人民幣。未中標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)退還；中標(biāo)人的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂之日起5日內(nèi)退還。逾期未退還的，由招投標(biāo)監(jiān)管部門對(duì)投標(biāo)保證金收取單位責(zé)令改正，并記不良行為記錄。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號(hào))要求，投標(biāo)保證金推行銀行保函制度，招標(biāo)人不得以任何理由拒絕投標(biāo)人以銀行保函方式提交的保證金。嚴(yán)禁招標(biāo)人在招投標(biāo)階段收取信譽(yù)保證金、實(shí)力保證金等除投標(biāo)保證金以外的其他任何名目的保證金。
六、進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管
各級(jí)建設(shè)行政主管部門和其他承擔(dān)工程監(jiān)管職責(zé)的部門要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)各自監(jiān)管的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管。要建立稽查制度，設(shè)立投訴舉報(bào)電話，依法查處招投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，重點(diǎn)查處使用他人名義投標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)或以偽造、變?cè)熨Y格、資質(zhì)證書及其他許可證件、業(yè)績等騙取中標(biāo)行為。加大對(duì)違法違規(guī)行為的行政處罰力度和不誠信行為的曝光力度，對(duì)存在有不良行為記錄和失信被執(zhí)行人企業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)行為予以限制，將企業(yè)信用信息與招標(biāo)結(jié)果相結(jié)合，維護(hù)我市招標(biāo)投標(biāo)市場的良好秩序。