中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會 芮麗梅 石國虎
當(dāng)前，全過程工程咨詢服務(wù)模式漸成共識，招標(biāo)采購人員如何盡快適應(yīng)新的行業(yè)變革，是其需要關(guān)注和思考的首要問題。
一、全過程工程咨詢服務(wù)模式下招標(biāo)代理的角色優(yōu)勢
全過程工程咨詢服務(wù)的核心是解決決策與實(shí)施過程的脫節(jié)、整合“碎片化”的工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，從而提升項(xiàng)目投資與建設(shè)的綜合效益，促進(jìn)項(xiàng)目投資與建設(shè)活動的高質(zhì)量發(fā)展。
招標(biāo)代理在全過程工程咨詢服務(wù)中可以扮演兩個角色，一是為委托人選擇全過程工程咨詢服務(wù)的咨詢?nèi)耍亲鳛槿^程工程咨詢服務(wù)咨詢?nèi)说慕M成部分，為委托人提供全過程工程咨詢服務(wù)。上述兩個角色，其工作內(nèi)容仍為招標(biāo)代理，核心內(nèi)容仍是編寫招標(biāo)文件（含合同文件），但從全過程工程咨詢服務(wù)角度來看，其內(nèi)涵及外延已經(jīng)產(chǎn)生了新的變化。
從現(xiàn)實(shí)操作看，原來的招標(biāo)代理的內(nèi)涵是替招標(biāo)人完成招標(biāo)流程的短期服務(wù)。新的全過程工程咨詢服務(wù)模式下，招標(biāo)代理的內(nèi)涵已深化擴(kuò)展為圍繞合同管理而提供的管理咨詢服務(wù)，相應(yīng)地，其外延也在服務(wù)范圍和服務(wù)時間上覆蓋了項(xiàng)目管理全過程，需從招標(biāo)方案策劃、招標(biāo)公告發(fā)布一直延伸至合同簽訂、合同履約、竣工審計(jì)階段。
在項(xiàng)目管理全過程工程咨詢服務(wù)過程中，合同是統(tǒng)籌總體、安排各方工作、調(diào)節(jié)各方利益的重要法律文書，貫穿工程建設(shè)項(xiàng)目始終,而這恰恰是招標(biāo)代理的優(yōu)勢所在。
二、全過程工程咨詢服務(wù)模式下招標(biāo)采購人員的發(fā)展格局
專業(yè)定位：招標(biāo)采購人員應(yīng)是優(yōu)秀的合同管理咨詢工程師。
努力方向：作為招標(biāo)代理，在項(xiàng)目管理的全過程中應(yīng)做到三個首先：一是在遇到異議、投訴時，首先依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件提供書面答復(fù)意見；二是在遇到變更、索賠時，首先依據(jù)合同文件提供書面參考意見；三是在遇到巡視、審計(jì)時，首先依據(jù)法律法規(guī)和合同文件提供書面解釋意見。
努力起點(diǎn)：一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。一定要了解基本的法律常識，具備良好的行業(yè)道德準(zhǔn)則，熟練掌握與招標(biāo)投標(biāo)及項(xiàng)目管理有關(guān)的國家法律法規(guī)，這是招標(biāo)采購專業(yè)極強(qiáng)的政策性要求。二是提高編制和寫作能力。要專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、邏輯清晰，能夠把復(fù)雜技術(shù)要求、管理要求轉(zhuǎn)換為合同語言、合同主張，這是將項(xiàng)目管理目標(biāo)合同化的要求。三是關(guān)注國家宏觀政策。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨和國家的方針政策、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展領(lǐng)域的規(guī)劃部署，緊跟國家發(fā)展大局和趨勢，通過分析思考形成自身的專業(yè)判斷，以指導(dǎo)和引領(lǐng)招標(biāo)采購專業(yè)工作的發(fā)展，這是招標(biāo)采購專業(yè)化與時效性的要求。
三、全過程工程咨詢服務(wù)模式下招標(biāo)采購人員的能力建設(shè)
（一）核心專業(yè)能力提升
1.提升招標(biāo)方案策劃能力
一是解決“能不能招”的問題。招標(biāo)邊界條件與分析是招標(biāo)采購人員拿到項(xiàng)目后首先要考慮的事情。如有業(yè)主提出某依法必須招標(biāo)項(xiàng)目可否拆解為零散項(xiàng)目不招標(biāo)？這就會考驗(yàn)招標(biāo)采購人員的專業(yè)水平，既要熟悉法律法規(guī)政策，又要掌握一定的項(xiàng)目管理知識，還要具備與業(yè)主溝通、解釋、引導(dǎo)的能力；既要避免出現(xiàn)違法違規(guī)行為，也要推動招標(biāo)項(xiàng)目順利開展。
二是解決“招什么”的問題。首先，要明確項(xiàng)目核心需求，分析判斷業(yè)主所說的招“甲”是否契合實(shí)質(zhì)，會不會是招“乙和丙”？其次，要了解誰可以提供服務(wù)？市場規(guī)模有多大，能否構(gòu)成充分競爭？招標(biāo)模式如何構(gòu)建？如在工程招標(biāo)方案策劃時經(jīng)常會遇到是招一個設(shè)計(jì)施工總承包單位，還是分別招一個設(shè)計(jì)方和一個施工方？不同的發(fā)包模式將對項(xiàng)目產(chǎn)生不同的影響，招標(biāo)采購人員要站在業(yè)主角度綜合考慮項(xiàng)目管理需求、市場競爭度、供應(yīng)商專業(yè)程度、業(yè)主的管理能力及偏好等，最后提出可供參考的專業(yè)建議方案。
三是解決“怎么招”的問題。需設(shè)定什么樣的供應(yīng)商條件？評分規(guī)則如何設(shè)定？以某能源供應(yīng)項(xiàng)目為例，如何將碳達(dá)峰、碳中和要求落實(shí)到招標(biāo)條件中？為完成項(xiàng)目所在地區(qū)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，應(yīng)在招標(biāo)文件中向供應(yīng)商提出哪些合同要求？
四是解決“招得好不好”的問題。這是招標(biāo)的終極目標(biāo)，即要做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，避免“招馬買驢”。如在選擇評標(biāo)方法時是不是只能采用綜合評估法？可否采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法？如何提煉與選用“經(jīng)評審的”關(guān)鍵因素來保證優(yōu)質(zhì)、可接受的低價？價格分權(quán)重如何設(shè)置？推薦幾名中標(biāo)候選人更為有利？
以上四方面都是招標(biāo)采購人員需要深入學(xué)習(xí)思考并應(yīng)該具備的能力。用系統(tǒng)思維和項(xiàng)目管理思維統(tǒng)領(lǐng)招標(biāo)工作，特別是在全流程電子招標(biāo)采購即將到來之際，尤為重要。
2.提升合同管理能力
一是負(fù)責(zé)合同策劃及起草。全過程工程咨詢服務(wù)模式下，各項(xiàng)工作將形成閉環(huán)，要堅(jiān)持以終為始的理念開展合同策劃。對招標(biāo)項(xiàng)目的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測和分析，并在合同中設(shè)置相應(yīng)條款，從而將招標(biāo)人的管理風(fēng)險降到最低。在遇到異議、投訴時，有能力代表業(yè)主對異議、投訴事項(xiàng)提供全面準(zhǔn)確的書面答復(fù)意見，消除誤解，化解矛盾。
二是組織或參與合同談判及交底。通過談判明確建設(shè)目標(biāo)，確定關(guān)鍵的管理思路，解釋合同條款，使中標(biāo)人對項(xiàng)目管理中可能出現(xiàn)的不確定因素、重大風(fēng)險、視覺盲區(qū)做到早預(yù)見和有準(zhǔn)備，為后續(xù)良好合作奠定基礎(chǔ)。
三是負(fù)責(zé)或參與合同履約管理。引導(dǎo)發(fā)承包雙方嚴(yán)格按照合同約定開展項(xiàng)目管理，協(xié)助業(yè)主探索合同糾紛的多元化解決途徑和方法。遇到工程變更時，確認(rèn)變更依據(jù)，基于合同文件對變更后的工程量進(jìn)行估價。遇到費(fèi)用索賠時，分析判斷索賠申請是否成立，若成立，要依據(jù)合同文件對索賠費(fèi)用進(jìn)行估價。特別是費(fèi)用索賠，既有合同明示的，也有合同默示的，合同默示內(nèi)容需根據(jù)合同條款的含義作出解釋建議，這將真正考驗(yàn)招標(biāo)采購人員的專業(yè)能力。
四是配合巡視、審計(jì)，依據(jù)法律法規(guī)和合同文件提供書面解釋意見。在項(xiàng)目竣工后，對已完成的項(xiàng)目管理行為過程、結(jié)果進(jìn)行解釋。對巡視、審計(jì)人員的問詢，招標(biāo)采購人員應(yīng)配合招標(biāo)人就項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)和合同履約的過程及結(jié)果提供充分的理由和依據(jù)，為判定項(xiàng)目合法合規(guī)性提供支撐。
以上四項(xiàng)能力要求是以合同管理為中心提供全過程工程管理咨詢服務(wù)、貫徹“誰起草、誰負(fù)責(zé)、誰解釋”的工作思路。其中，合同履約和合同解釋是對合同起草質(zhì)量的反饋和檢驗(yàn)。
（二）基本知識體系構(gòu)建
1. 要熟悉掌握招標(biāo)采購法律法規(guī)、部門規(guī)章及文件范本
既要熟悉掌握國家頒布的招標(biāo)采購法律法規(guī)及部門規(guī)章，也要熟悉掌握國家、行業(yè)發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)文件、規(guī)范、指南、示范文本。依法工作須遵循法律，科學(xué)工作須參照行規(guī)，兩者缺一不可。如果對法律規(guī)章政策吃不透，就會不可避免地出現(xiàn)違法違規(guī)問題。同樣，對行規(guī)一知半解，也會造成招標(biāo)工作的缺憾。
2.要熟練掌握招標(biāo)采購合同管理專業(yè)知識
合同管理是招標(biāo)采購人員應(yīng)掌握的核心知識，包括合同的規(guī)劃、擬定與簽訂、履約與控制，以及與合同相關(guān)的效力、變更、計(jì)量與估價、轉(zhuǎn)讓、解除終止和違約責(zé)任等方面的知識。實(shí)踐中，給不給錢合同說了算，給多少定額說了算，將來一定會發(fā)展到市場說了算。
3.要熟悉掌握工程經(jīng)濟(jì)學(xué)和工程項(xiàng)目管理知識
這是招標(biāo)采購人員的工具箱。工程經(jīng)濟(jì)學(xué)是將工程技術(shù)問題進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析的系統(tǒng)理論與方法，主要解決費(fèi)用和效益的問題。工程投資資金大多來自銀行貸款，需支付銀行利息，招標(biāo)采購人員只有懂得投資、貼現(xiàn)、收益，知曉匯率差、銀行政策帶來的變化等，才會真正搞懂成本控制。
項(xiàng)目管理是運(yùn)用系統(tǒng)管理的觀點(diǎn)、方法和理論，對項(xiàng)目涉及的全部工作內(nèi)容進(jìn)行有效管理。在招標(biāo)方案策劃時，充分運(yùn)用項(xiàng)目管理九大領(lǐng)域的知識體系，策劃會更加全面、深入。
新的行業(yè)變革背景下，對招標(biāo)采購人員來說，提升自己的格局和能力，既是頭頂?shù)男强眨彩悄_下的路，必須敬畏這樣的力量，才可支撐我們走得更穩(wěn)、更遠(yuǎn)。