河南省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)

“評(píng)定分離”管理辦法（試行）

第一章  總則

第一條  為深化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革，規(guī)范政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”工作，強(qiáng)化招標(biāo)人主體責(zé)任，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力，優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)規(guī)范健康發(fā)展的意見》等法律和政策文件，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條  本省行政區(qū)域內(nèi)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本辦法。

第三條  本辦法所稱“評(píng)定分離”是指將評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分為兩個(gè)環(huán)節(jié)。評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法獨(dú)立開展評(píng)標(biāo)，向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人。定標(biāo)環(huán)節(jié)，由招標(biāo)人組建的定標(biāo)委員會(huì)，根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)意見及招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)程序和方法，從推薦的中標(biāo)候選人中自主確定中標(biāo)人。

第四條  采用“評(píng)定分離”的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、科學(xué)規(guī)范、廉潔高效的原則。

第五條  本辦法主要涉及“評(píng)定分離”的評(píng)標(biāo)定標(biāo)環(huán)節(jié)，本辦法未提及事項(xiàng)按照現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)章等要求執(zhí)行。

第二章  評(píng)標(biāo)

第六條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決不合格投標(biāo)后，確定有效投標(biāo)人，對(duì)有效投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)標(biāo)，出具評(píng)標(biāo)報(bào)告。有效投標(biāo)人數(shù)量不足3家時(shí)，應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)；有效投標(biāo)人數(shù)量為3至10家（含10家）時(shí)，全部推薦為中標(biāo)候選人；有效投標(biāo)人數(shù)量為10家以上時(shí)，按照擇優(yōu)原則進(jìn)行評(píng)標(biāo)，差額推薦中標(biāo)候選人，推薦中標(biāo)候選人數(shù)量不少于10家，具體數(shù)量要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。中標(biāo)候選人依法確定。

評(píng)標(biāo)報(bào)告還應(yīng)當(dāng)載明每個(gè)中標(biāo)候選人的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)、缺點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況和推薦理由，并對(duì)技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等提供技術(shù)咨詢建議，供定標(biāo)委員會(huì)參考。

第七條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行公示，公示期不少于3日。中標(biāo)候選人公示應(yīng)當(dāng)載明所有投標(biāo)人情況、推薦的中標(biāo)候選人情況（包括項(xiàng)目投標(biāo)信息、管理人員信息、業(yè)績(jī)信息等）、否決投標(biāo)情況及原因、異議方式、監(jiān)督電話及投訴方式等內(nèi)容。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)提交的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正。招標(biāo)人不得擅自改變?cè)u(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)結(jié)果。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)。作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

第三章  定標(biāo)

第八條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后10日內(nèi)完成定標(biāo)工作，定標(biāo)過程包括核查、定標(biāo)會(huì)議兩個(gè)階段。定標(biāo)會(huì)議應(yīng)當(dāng)在公共資源交易中心按流程進(jìn)行，不能按時(shí)完成定標(biāo)工作的，應(yīng)當(dāng)通過公共資源交易平臺(tái)發(fā)布延期原因和最終定標(biāo)時(shí)間，最終定標(biāo)時(shí)間不得超過投標(biāo)有效期。公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)會(huì)議進(jìn)行音視頻記錄，并存檔備查。

第九條  招標(biāo)人組建定標(biāo)委員會(huì)，負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行核查和組織召開定標(biāo)會(huì)議。定標(biāo)工作由定標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立完成。

定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量為5人及以上單數(shù)，招標(biāo)人單位成員不得低于成員總數(shù)的三分之二。定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)由招標(biāo)人確定，原則上由招標(biāo)人的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任，其他成員可由招標(biāo)人自行選定。

定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)申請(qǐng)回避。定標(biāo)委員會(huì)名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

定標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)過程保密，對(duì)所提出的定標(biāo)意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任，不得私下與投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人接觸。

第十條  定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)首先對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行核查，形成核查報(bào)告，核查報(bào)告在定標(biāo)會(huì)議召開前應(yīng)當(dāng)保密。相關(guān)核查內(nèi)容和方式應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，核查內(nèi)容包括信用信息、履約能力、是否采取考察或質(zhì)詢方式以及招標(biāo)人認(rèn)為其他需要核查的內(nèi)容。核查需要進(jìn)行考察或質(zhì)詢的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確考察或質(zhì)詢內(nèi)容。

核查內(nèi)容不得設(shè)置不合理限制和隱性壁壘。招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的核查標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為定標(biāo)核查的依據(jù)，不得在定標(biāo)過程中新增定標(biāo)條件和要求。

定標(biāo)委員會(huì)經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)中標(biāo)候選人確有弄虛作假、串通投標(biāo)等情形的，應(yīng)當(dāng)否決相應(yīng)中標(biāo)候選人的中標(biāo)資格，并及時(shí)向行政監(jiān)督部門報(bào)告。

第十一條  定標(biāo)委員會(huì)對(duì)中標(biāo)候選人進(jìn)行核查后，組織召開定標(biāo)會(huì)議，可采用核查隨機(jī)法、票決法、集體議事法或其他方法定標(biāo)。

（一）核查隨機(jī)法。定標(biāo)委員會(huì)在通過核查的中標(biāo)候選人中按照隨機(jī)選取方式確定中標(biāo)人。

（二）票決法。定標(biāo)委員會(huì)在通過核查的中標(biāo)候選人中，以投票方式確定中標(biāo)人。定標(biāo)委員會(huì)成員獨(dú)立行使投票權(quán)，每人投票支持一個(gè)中標(biāo)候選人，票數(shù)最多且超過半數(shù)的確定為中標(biāo)人。若中標(biāo)候選人票數(shù)均未超過半數(shù)的，取票數(shù)前兩名再次票決確定中標(biāo)人。因并列無法確定前兩名時(shí)，由定標(biāo)委員會(huì)按照隨機(jī)選取方式確定出前兩名。票決采用記名方式，并注明投票理由。

（三）集體議事法。定標(biāo)委員會(huì)成員集體商議，各自對(duì)通過核查的中標(biāo)候選人發(fā)表意見，最終由定標(biāo)委員會(huì)組長(zhǎng)綜合各成員意見確定中標(biāo)人。所有定標(biāo)委員會(huì)成員的意見應(yīng)當(dāng)作書面記錄，并由定標(biāo)委員會(huì)成員簽字確認(rèn)。

（四）其他方法。招標(biāo)人可結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和自身實(shí)際，本著公平公正的原則，確定其他定標(biāo)方法，并在招標(biāo)文件中明確。

第十二條  采用核查隨機(jī)法的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)中標(biāo)候選人的法定代表人或其授權(quán)委托代理人現(xiàn)場(chǎng)參加定標(biāo)會(huì)議。未派人員參加定標(biāo)會(huì)議的中標(biāo)候選人，定標(biāo)委員會(huì)不得否決其中標(biāo)候選人資格。

第十三條  采用票決法、集體議事法的項(xiàng)目，定標(biāo)因素可參考價(jià)格因素、企業(yè)實(shí)力、企業(yè)信譽(yù)、投標(biāo)方案、團(tuán)隊(duì)能力和水平以及招標(biāo)人認(rèn)為需要考量的其他因素。

第十四條  定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中明確的定標(biāo)原則、方法和程序，在中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并形成書面定標(biāo)報(bào)告，對(duì)所出具的定標(biāo)報(bào)告承擔(dān)責(zé)任。

定標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)地點(diǎn)、定標(biāo)委員會(huì)成員名單、定標(biāo)原則、定標(biāo)方法、定標(biāo)因素、定標(biāo)程序及定標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容。

第十五條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在定標(biāo)工作完成后3日內(nèi)發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公示，公示期不少于3日。中標(biāo)結(jié)果公示應(yīng)當(dāng)載明定標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)地點(diǎn)、定標(biāo)方法、中標(biāo)人名稱、中標(biāo)價(jià)格、質(zhì)量、工期、資格條件、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人信息，中標(biāo)候選人的核查、考察、比較優(yōu)勢(shì)，核查未通過的中標(biāo)候選人名單和原因，以及異議和投訴渠道等內(nèi)容。對(duì)中標(biāo)結(jié)果公示有異議的，應(yīng)當(dāng)在公示期內(nèi)向招標(biāo)人提出。

第十六條  對(duì)中標(biāo)人放棄中標(biāo)、不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求繳納履約保證金、不符合投標(biāo)或中標(biāo)條件、被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，招標(biāo)人可以由原定標(biāo)委員會(huì)在調(diào)整后的中標(biāo)候選人中重新確定中標(biāo)人，也可以重新組織招標(biāo)。

對(duì)中標(biāo)人以非正當(dāng)理由放棄中標(biāo)或被依法依規(guī)取消中標(biāo)資格的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門報(bào)告。

第十七條  定標(biāo)后有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)重新定標(biāo)。

（一）定標(biāo)委員會(huì)未按定標(biāo)辦法公正履職的；

（二）定標(biāo)委員會(huì)成員與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系且未回避的；

（三）招標(biāo)文件規(guī)定的其他情形。

第四章  組織保障

第十八條  招標(biāo)人、定標(biāo)委員會(huì)成員及相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密規(guī)定，不得以任何形式向外透露定標(biāo)委員會(huì)成員名單、考察或質(zhì)詢報(bào)告、中標(biāo)人推薦以及與定標(biāo)有關(guān)的其他情況。招標(biāo)人要切實(shí)履行主體責(zé)任，將“評(píng)定分離”納入本單位“三重一大”審議事項(xiàng)范圍，對(duì)整個(gè)招標(biāo)和定標(biāo)過程負(fù)責(zé)。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照“評(píng)定分離”要求編制招標(biāo)文件，規(guī)范招標(biāo)人代表和定標(biāo)委員會(huì)成員行為。

第十九條  各級(jí)公共資源交易平臺(tái)整合工作牽頭部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同行政監(jiān)督部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范引導(dǎo)本行政區(qū)域政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”工作。

第二十條  各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管職責(zé)分工對(duì)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)“評(píng)定分離”工作實(shí)施監(jiān)督，依法依規(guī)處理投訴和查處違法違規(guī)行為。

第二十一條  各級(jí)公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)優(yōu)化改造公共資源交易系統(tǒng)，制定操作指南，加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)和交易安全，保障“評(píng)定分離”工作實(shí)施。

第五章  附則

第二十二條  本辦法由河南省發(fā)展和改革委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。