河南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實施招標投標“評定分離”的通知　　

豫建市〔2025〕146號

各省轄市、濟源示范區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實驗區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門：

　　依據(jù)《河南省政府投資工程建設(shè)項目招標投標“評定分離”管理辦法》（豫發(fā)改公管規(guī)〔2025〕559號），為進一步深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標機制改革，落實招標人主體責任，規(guī)范招標投標活動，優(yōu)化我省工程建設(shè)領(lǐng)域招標投標營商環(huán)境，現(xiàn)就全省政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實施“評定分離”提出如下工作要求。

　　一、充分認識“評定分離”的重要意義。推行“評定分離”是招標投標領(lǐng)域一項重要的機制創(chuàng)新，對于優(yōu)化營商環(huán)境，構(gòu)建權(quán)責統(tǒng)一、競爭有序、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的工程建設(shè)市場體系具有深遠意義。通過評標權(quán)與定標權(quán)分離，推動落實招標人主體責任，改變傳統(tǒng)模式下評標專家“權(quán)責不對等”的困局，督促招標人建立健全科學、民主、透明的決策機制和內(nèi)控制度，推動投標人從價格競爭向技術(shù)、信用、服務等綜合實力競爭轉(zhuǎn)型，有效防范廉政風險，抑制招標活動利益輸送，壓縮權(quán)力尋租空間，構(gòu)建陽光交易生態(tài)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程“評定分離”實施，依法履行監(jiān)管責任，健全工作落實機制，強化監(jiān)督檢查，加強宣傳培訓，營造規(guī)范健康發(fā)展的招標投標市場環(huán)境。

　　二、落實招標人主體責任。招標人自主選擇招標代理機構(gòu)、編制招標文件、組建評標委員會、委派代表參加評標、組建定標委員會和制定評標定標方法，建立健全內(nèi)部招標定標管理辦法，完善內(nèi)部控制制度，加強評標報告審查，委派內(nèi)部監(jiān)督人員對開標、評標、定標等活動進行現(xiàn)場監(jiān)督，對招標文件、定標規(guī)則和組織招標定標全過程的合法合規(guī)性承擔主體責任，落實處理異議、督促履約、信息公開、檔案管理等方面責任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強事中事后監(jiān)管，在招標人公布招標文件前，不對招標文件進行審查、備案。

　　三、加強合同履約監(jiān)管。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強對招標人、中標人雙方履約監(jiān)管。監(jiān)督招標人健全合同履約管理機制，強化對項目主體責任單位履約能力的全過程管控，全面履行項目管理職責，落實質(zhì)量安全首要責任。督促招標人嚴格落實工程款支付要求，按合同約定及時足額支付工程預付款、進度款，不得以未完成決算審計為由，拒絕或拖延辦理工程款結(jié)算和工程款支付。加大對中標人標后履約不到位、實際能力水平與中標承諾嚴重不符、拒不履約的監(jiān)管力度，嚴格實施信用懲戒。加強對招標項目合同訂立、履行、變更及信息公開的監(jiān)管，防止一味追求“低價中標”造成項目履約困難和“陰陽合同”“低中高結(jié)”等違法違規(guī)行為發(fā)生。

　　四、持續(xù)規(guī)范建筑市場秩序。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門加大對招標人肢解發(fā)包、發(fā)包給不具有相應資質(zhì)的單位或個人、任意提高或降低資質(zhì)資格條件等監(jiān)管力度。要嚴厲查處總包單位未依法依規(guī)開展工程分包活動，將其承攬的全部工程轉(zhuǎn)給其他單位或個人，或全部肢解后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人，將主體結(jié)構(gòu)工程分包給其他單位，將工程分包給不具備相應資質(zhì)條件的單位或個人等違法違規(guī)行為。國有企業(yè)中標工程項目的施工分包、服務分包和貨物采購，應當依法按照“誰發(fā)包、誰負責”的原則加強對分包單位、貨物供應商的管理，保障工程質(zhì)量安全。

　　五、推動工程服務按質(zhì)擇優(yōu)。優(yōu)化工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理等工程服務項目評標方法，在評標中突出技術(shù)因素，重點評審項目負責人及其團隊能力、方案等內(nèi)容，提高技術(shù)標權(quán)重。鼓勵招標人先進行技術(shù)標評審，對合格或入圍的投標人再進行投標報價部分評定，防止惡意低價競爭。強化招標人工程造價管控責任，推行全過程工程造價咨詢。鼓勵優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，依據(jù)工程服務內(nèi)容、深度和質(zhì)量合理確定咨詢服務價格。

　　六、及時處理舉報投訴。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照誰發(fā)施工許可、誰負責招標投標監(jiān)管的原則，依法履行監(jiān)管職責。督促招標人落實異議處理責任，及時解決招標項目存在的爭議，異議作出答復處理前，招標不能進入下一環(huán)節(jié)。要暢通舉報投訴渠道，加強與公共資源交易部門信息溝通，第一時間處置評標定標過程中移交的問題線索，必要時可以暫停招標投標活動。嚴肅追究不按照規(guī)定處理舉報投訴、拒絕接收招標投標違法違規(guī)線索、或收到線索后敷衍塞責、長期不處理不反饋的行政行為。

　　七、強化監(jiān)督管理。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要落實“寬進、嚴管、重罰”的建筑市場監(jiān)管要求，執(zhí)行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度，加大對招標代理機構(gòu)與評標專家違規(guī)操作、招標人濫用定標權(quán)、投標人圍標串標、惡意低價競標等嚴重擾亂招標投標市場秩序的違法違規(guī)行為的查處力度，對行政處罰信息要依法及時公開，對涉及違法犯罪和腐敗問題線索及時移交公安和紀檢監(jiān)察機關(guān)。聚焦突出問題，開展系統(tǒng)整治，建立健全長效化機制，營造高效規(guī)范、公平競爭、開放統(tǒng)一的招投標市場環(huán)境。

　　八、積極推行政府投資項目集中代建。支持政府投資公共建筑工程項目實施集中代建，推行專業(yè)化建設(shè)管理，形成規(guī)范、高效的政府公共建筑工程集中建設(shè)管理運行模式。明確集中代建職責，優(yōu)化建設(shè)流程，提高政府公共建筑工程專業(yè)化建設(shè)管理能力，提升工程建設(shè)質(zhì)效。鼓勵支持政府投資項目代建機構(gòu)自主開展參建單位履約評價，評價結(jié)果作為定標的重要依據(jù)。

　　本通知自印發(fā)之日起施行，有效期兩年。

　　2025年8月10日